История Посольства Кыргызской Республики в Российской Федерации

После распада СССР открывается новая страница в многовековой истории кыргызского народа.

Исходя из принятой 15 декабря 1990 года Декларации О государственном суверенитете Республики Кыргызстан, 31 августа 1991 года принята Декларация О государственной независимости Кыргызской Республики. Кыргызстан объявил себя независимым, суверенным демократическим государством, приобрел все атрибуты государственности и стал равноправным членом мирового сообщества.

Кыргызская Республика проводит многовекторную, сбалансированную и прагматичную внешнюю политику, установила дипломатические отношения более чем со 160 государствами мира, стала членом Организации Объединенных Наций (ООН), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), ЮНЕСКО, Содружества Независимых Государств (СНГ), Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Шанхайской Организации Сотрудничества (ШОС), Евразийского Экономического Союза (ЕАЭС), Организации Тюркоязычных Государств (ОТГ), Организации Исламского Сотрудничества (ОИС), Организации Экономического Сотрудничества (ОЭС), Всемирной Торговой Организации (ВТО) и др.

Главным приоритетом кыргызской дипломатии является создание благоприятных внешних условий для реализации внешней политики Кыргызской Республики, направленной на комплексное развитие страны, диверсификацию экономики, обеспечение национальной безопасности, поддержанию и развитию дружественных отношений с иностранными государствами на основе взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества.

Посольство Кыргызской Республики в Российской Федерации учреждено Указом Президента Кыргызской Республики №УП-274 от 14 сентября 1992 года. Основными международно-правовыми документами, которыми в настоящее время регламентируется деятельность дипломатического представительства являются Венская Конвенция о дипломатических сношениях от 1961 года, Закон О дипломатической службе Кыргызской Республики №140 от 15 июля 2013 года, Положение о дипломатическом представительстве Кыргызской Республики в иностранном государстве, утвержденный Указом Президента Кыргызской Республики №357 от 31 июля 2007 года.

За период учреждения Посольства Кыргызской Республики в Российской Федерации, дипломатическое представительство возглавляли 9 Чрезвычайных и Полномочных Послов. Первым Послом был назначен Нанаев Акматбек Касымкулович (1992-2000 гг.), а также должность Чрезвычайного и Полномочного Посла Кыргызской Республики в Российской Федерации в разные периоды занимали Нанаев Кемелбек Касымкулович (2001-2005 гг.), Джумагулов Апас Джумагулович (2005-2007 гг.), Аттокуров Раимкул Арзимаматович (2008-2010 гг.), Чиналиев Улукбек Кожомжарович (2011-2012 гг.), Джунусов Болот Тологонович (2012-2016 гг.), Отунбаев Болот Исакович (2016-2018 гг.), Джекшенкулов Аликбек Джекшенкулович (2019-2020 гг.).

В настоящее время Кыргызскую Республику в Российской Федерации представляет Гульнара-Клара Самат, назначенная Указом Президента Кыргызской Республики от 22 февраля 2021 года.

Посольство состоит из политического и консульского отделов. Основными задачами Посольства являются представительство Кыргызской Республики и реализация ее внешнеполитического курса в государстве пребывания, защита национальных интересов Кыргызской Республики, прав и интересов кыргызских граждан и юридических лиц, ведение переговоров с правительством государства пребывания, поддержание контактов с органами государственной власти, а также внешнеполитическим ведомством, общественными объединениями, деловыми, культурными кругами, средствами массовой информации и представителями дипломатического корпуса.

На Посольство возлагается задача обеспечения дипломатическими средствами развития сотрудничества Кыргызской Республики с Российской Федерацией в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурно-гуманитарной и других областях, представляющих взаимный интерес, и оказание содействия в установлении контактов между государственными органами, общественными объединениями и представителями деловых кругов обоих государств. На Посольство также возлагается распространение в государстве пребывания официальной информации о внешней и внутренней политике Кыргызской Республики, ее социально-экономической, культурной, духовной жизни, популяризации туристического потенциала и др.

С учетом большого количества граждан Кыргызской Республики, проживающих и осуществляющих трудовую деятельность на территории России, защита прав и интересов граждан Кыргызской Республики, создание благоприятных условий для их пребывания в России является приоритетным направлением в деятельности Посольства. В ряде регионов Российской Федерации функционируют канцелярии (отделения) Посольства, в частности, в Сургуте, Владивостоке, Иркутске, Красноярске, Южно-Сахалинске, Якутске с закреплением за ними соответствующих консульских округов.

Безусловно, история Посольства не может быть без истории кыргызско-российских отношений.

Дипломатические отношения между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией установлены 20 марта 1992 года.

Основополагающими документами являются Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Республикой Кыргызстан и Российской Федерацией от 10 июня 1992 года, Декларация о вечной дружбе, союзничестве и партнерстве между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией от 27 июля 2000 года, Декларация об укреплении союзничества и стратегического партнерства между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией от 20 июня 2017 года.

Кыргызско-российские отношения имеют характер союзничества и стратегического партнёрства, отличаются высоким уровнем взаимодействия, в том числе на многосторонней основе в рамках СНГ, ЕАЭС, ОДКБ, ШОС и других международных организаций.

Всего договорно-правовую базу двустороннего сотрудничества составляют более 370 договоров и соглашений, регулирующих различные направления взаимодействия.

За годы независимости Кыргызской Республики, несмотря на политические преобразования в стране и экономические трудности, удалось выстроить и поддерживать высокий уровень двустороннего взаимодействия с Российской Федерацией.

Одним из ключевых моментов стало подписание Декларации об укреплении союзничества и стратегического партнерства между КР и РФ от 2017 г. Стороны согласились следовать курсом стратегического союзнического партнерства, развивая двусторонние отношения в сферах, представляющих взаимный интерес, продолжая координацию внешнеполитической деятельности, тесное взаимодействие в области обеспечения стабильности и безопасности в Центральной Азии и в мире.

В целях большей активизации кыргызско-российских торгово-экономических отношений, в том числе интеграции в евразийское экономическое пространство, снятия таможенных, санитарных и фитосанитарных ограничений, Кыргызской Республикой было принято решение о вступлении в Евразийский экономический союз с последующими мерами по гармонизации законодательства, расширении двусторонней договорно-правовой базы с Российской Федерацией.

В ноябре 2014 г. был учрежден Российско-Кыргызский Фонд развития (РКФР) с уставным капиталом 500 млн. долл. С начала своей деятельности до настоящего времени РКФР одобрил более 3353 проектов на сумму 554,8 млн долл., большая часть из которых приходится на производственную и обрабатывающую промышленность, а также на агропромышленный комплекс, транспортный сектор и инфраструктурные проекты.

В 2014 г. подписан ключевой договор между Правительством Кыргызской Республики и ПАО «Газпром» с целью бесперебойного обеспечения газом и промышленности населения КР. В течение последних лет российские компании принимают активное участие в развитии газотранспортной и газораспределительной сети КР. С 2017 г. Россия не взымает вывозные таможенные пошлины с нефти и нефтепродуктов, поставляемых в КР для внутреннего потребления. Россия поставляет в Кыргызстан более 90% всех ГСМ, что позволяет удерживать цены на бензин и дизельное топливо в КР на относительно приемлемом для населения уровне.

Впервые в истории кыргызско-российских взаимоотношений 2020 год был объявлен Перекрестным годом Кыргызской Республики в Российской Федерации и Российской Федерации в Кыргызской Республике в рамках которого были проведены большое количество мероприятий в различных областях сотрудничества между нашими странами.

В целях популяризации кыргызского культурного наследия и духовно-исторических ценностей в ряде городов России, в том числе в Москве, открыты скверы и памятники Народному писателю Кыргызской Республики Ч.Айтматову, в г.Москве установлен памятник герою эпоса «Манас», в городе воинской славе Ржеве установлен памятник воинам-кыргызстанцам, погибшим в боях под Ржевом в годы Великой Отечественной войны.

В настоящее время все спектры двусторонних отношений прорабатываются сторонами весьма акцентированно и плодотворно. Сторонами активно используется весь инструментарий межгосударственного взаимодействия, проводятся регулярные визиты различных уровней.

За 2023 год между Кыргызстаном и Россией организовано и проведено более 60 визитов, встреч и мероприятий, в том числе на уровне: Президента КР – 4; Председателя Кабинета Министров КР – 5; Торага ЖК КР – 3; руководства МИД КР – 4.

Основными мероприятиями в рамках политического взаимодействия с Россией являются успешно состоявшийся 7-9 мая 2023 года по приглашению российской стороны официальный визит Президента Кыргызской Республики С.Н.Жапарова в Россию, а также ответный официальный визит Президента Российской Федерации В.В.Путина в Кыргызстан 11-12 октября 2023 года, в рамках которых достигнуты ряд важных договоренностей и подписаны двусторонние документы, представляющие взаимный интерес.

На сегодняшний день Россия является одной из основных торговых партнеров Кыргызстана и занимает 1-ое место по объему товарооборота среди стран СНГ. По итогам 2022 года товарооборот между странами достиг своего рекордного уровня и составил 3,5 млрд. долл. США. За 11 месяцев 2023 г. т/о составил 2568,6 млн долларов США (экспорт 676,5 млн. долл., импорт 1892,1 млн. долл.).

Активное взаимодействие имеется по линии «Россия - ПРООН», помощь главным образом направляется на социально-экономическое развитие регионов республики. Кроме этого, Россия является крупнейшим донором Всемирной продовольственной программы ООН в отношении КР, оказывая поддержку в реализации программ по улучшению продовольственной безопасности КР, усилению мер социальной защиты уязвимого населения. При поддержке АО «Росатом» осуществляется рекультивация урановых хвостохранилищ в КР.

В целях продвижения национальных интересов КР, весьма плодотворно используются механизмы парламентской дипломатии. Успешно функционируют Кыргызско-Российская межпарламентская комиссия и межправительственная Кыргызско-Российская комиссия по торгово-экономическому научно-техническому и гуманитарному сотрудничеству, созданная 10 октября 1997 г.

Не оставлены без внимания вопросы развития межрегионального взаимодействия. Торгово-экономические отношения с Кыргызстаном поддерживают 72 региона России, большая доля двусторонней торговли приходится именно на операции партнеров из регионов двух стран. Создана эффективная площадка в виде Кыргызско-Российской межрегиональной конференции, заседания которой проходят традиционно раз в год в разных регионах двух стран. Также функционируют Кыргызско-Свердловская и Кыргызско-Санкт-Петербургская межправительственные комиссии.

Планомерно продвигается культурно-гуманитарное сотрудничество с охватом сферы образования, науки и здравоохранения. В образовательной сфере знаковым стало открытие в 1993 г. Кыргызско-Российского Славянского университета. В Бишкеке работает общеобразовательная школа на 950 мест, построенная на средства «Газпрома». В марте 2023 г. подписано межправительственное соглашение о строительстве в регионах КР 9 школ с русским языком обучения.

На 2023/2024 учебный год на бесплатное обучение в ВУЗах России за счет российского бюджета для кыргызстанцев выделено 1000 квотных мест. В настоящее время в российских вузах по официальной статистике обучается 8054 студентов из КР, из них 5295 - за счет российского бюджета и 2759 - на коммерческой основе.

В мае 2023 г. в г.Ош открыт центр МГУ им. М.В.Ломоносова на базе ОшГУ и в октября 2023 г. подписан протокол о намерениях между МГУ и Министерством образования и науки КР, в котором закреплены договоренности по открытию филиала в г.Караколе.

Важной составляющей двустороннего взаимодействия является сфера миграции. По данным МВД России в 2023 г. в России находилось более 408 тысяч граждан Кыргызстана. Объем денежных переводов в Кыргызстан трудовыми мигрантами из России в 2023 г. составил 2,3 млрд. долл. США.

Присоединения КР к ЕАЭС благоприятно отразилось на осуществлении трудовой деятельности граждан КР в РФ, решились вопросы, связанные с отсутствием необходимости получения разрешительных документов для трудоустройства, прохождения экзамена на знание русского языка и других процедурных аспектов, с января 2021 г. граждане КР также получили возможность пенсионного обеспечения. Касаясь других преимуществ, также стоит выделить, что с 2005 г., в соответствии с межправительственным соглашением между Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Россией и Таджикистаном о взаимных безвизовых поездках граждан от 30 ноября 2000 г., граждане КР осуществляют въезд в РФ по внутренним паспортам. Кроме того, с 1 июля 2017 г. в России вступил в силу закон, запрещающий иностранным гражданам работать водителями в РФ без наличия прав российского образца. Между тем, с учетом статуса русского языка в КР, граждане КР получили возможность работать водителями в РФ на основании национальных водительских удостоверений.

Основы военного и военно-технического сотрудничества были заложены Договором между Кыргызстаном и Россией о сотрудничестве в военной области от 5 июля 1993 г. Россия оказывает Кыргызстану помощь не только поставками военной техники, но и в укреплении внешних границ Кыргызстана. Кыргызские-российские и военнослужащие на постоянной основе принимают участие как в совместных, так и в международных военных и антитеррористических учениях. На территории Кыргызстана находится Объединенная российская военная база. Её основной объект – авиабаза в Канте, которая входит в состав Коллективных сил быстрого реагирования ОДКБ.